一、面臨的形勢
“十五五”規(guī)劃（2026—2030年）是中國邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵五年規(guī)劃，其制定與實施面臨復雜多變的國內外形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）國際形勢：變局與壓力交織
1. 全球政治經(jīng)濟格局重構
大國博弈加劇，中美戰(zhàn)略競爭長期化，技術封鎖、產業(yè)鏈“去風險化”成為常態(tài)。
逆全球化與區(qū)域化并行，全球治理體系碎片化，國際規(guī)則主導權爭奪激烈。
地緣沖突頻發(fā)（如俄烏戰(zhàn)爭、中東局勢），能源與糧食供應鏈波動風險上升。
2. 科技革命與產業(yè)變革加速
人工智能、量子計算、生物技術等顛覆性技術突破重塑全球競爭力格局，各國搶占科技制高點。
綠色低碳轉型推動全球產業(yè)規(guī)則重構，碳關稅、ESG標準等倒逼中國產業(yè)升級。
3. 經(jīng)濟復蘇不確定性增強
全球經(jīng)濟低增長、高債務、高通脹風險疊加，外需市場收縮壓力持續(xù)。
國際資本流動波動加劇，新興市場國家金融脆弱性風險外溢。
(二）國內形勢：轉型與攻堅并行
1. 經(jīng)濟高質量發(fā)展挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)增長模式（依賴投資、房地產）難以為繼，需加速向創(chuàng)新驅動、內需拉動轉型。
地方債務風險、中小金融機構風險、人口負增長等制約中長期發(fā)展?jié)摿Α?span>
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距仍需破解，共同富裕路徑需進一步探索。
2. 科技創(chuàng)新與產業(yè)升級壓力
關鍵核心技術“卡脖子”問題突出（如芯片、工業(yè)軟件），科技自立自強亟需突破。
傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型成本高，新興產業(yè)規(guī)模化應用面臨市場培育難題。
3. 社會民生與治理新課題
人口老齡化加速（2035年進入重度老齡化），養(yǎng)老金、醫(yī)療資源供需矛盾凸顯。
青年就業(yè)結構性矛盾（“慢就業(yè)”“摩擦性失業(yè)”）與勞動力技能錯配并存。
公眾對公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會公平的期待持續(xù)提升，治理精細化要求提高。
4. “雙碳”目標下的系統(tǒng)性變革
能源結構轉型（從化石能源向風光氫儲切換）需平衡安全性與經(jīng)濟性。
高碳產業(yè)（鋼鐵、水泥等）低碳改造面臨技術、資金雙重壓力，轉型陣痛期需妥善應對。
（三)戰(zhàn)略機遇：破局與新動能
1. 超大規(guī)模市場優(yōu)勢
消費升級潛力（14億人口、4億中等收入群體）支撐內需擴容，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興釋放增長空間。
2. 新質生產力崛起
數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新賽道加速發(fā)展，AI大模型、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等有望形成新增長點。
3. 制度紅利釋放
全國統(tǒng)一大市場建設、要素市場化改革深化、高水平對外開放（如“一帶一路”）助力資源配置效率提升。
4. 新型舉國體制優(yōu)勢
集中力量突破核心技術、統(tǒng)籌安全與發(fā)展的能力增強，為應對復雜挑戰(zhàn)提供制度保障。
（四）核心矛盾與應對方向
1. 統(tǒng)籌“安全與發(fā)展”
產業(yè)鏈供應鏈韌性、能源資源安全、數(shù)據(jù)安全等成為規(guī)劃核心關切。
2. 平衡“轉型與穩(wěn)定”
避免綠色轉型、房地產調整等進程中的經(jīng)濟失速風險，防范系統(tǒng)性風險。
3. 協(xié)調“效率與公平”
在高質量發(fā)展中推進共同富裕，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入“三大差距”。
“十五五”是中國跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)2035年遠景目標的關鍵沖刺期，需在多重約束下統(tǒng)籌破解發(fā)展不平衡、不充分問題，以科技創(chuàng)新和改革開放為核心動力，在動蕩變革的國際環(huán)境中塑造新發(fā)展優(yōu)勢。規(guī)劃的制定將更強調底線思維、系統(tǒng)觀念與動態(tài)適應性，聚焦“安全、創(chuàng)新、綠色、民生”四大主線。
二、各級政府十五五規(guī)劃服務內容：
在上述背景下，各級政府在“十五五”規(guī)劃編制過程中應堅持立足地方實際，緊跟國際國內形勢變化，以國家戰(zhàn)略為牽引，以人民群眾為中心，以改革創(chuàng)新為動力。
首先，對當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調查和分析，以及對宏觀經(jīng)濟、產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、國家重大戰(zhàn)略等持續(xù)研究基礎上，綜合運用SWOT、PESTEL等分析工具，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的內外部環(huán)境進行深入分析，并結合 “十五五”時期的發(fā)展目標、重點方向和任務的專題研究，提出 “十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路、定位和目標。其次，以定位和目標為指引，圍繞新質生產力、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎設施、改革開放、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域，深入研究相關戰(zhàn)略和布局，以及先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，結合當?shù)亍笆逦濉睍r期階段性特征，進行前瞻性規(guī)劃布局，并提出具有針對性和落地性的實施路徑、項目支撐和政策抓手。最后，從支撐地方“十五五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和任務舉措落地的相關組織、體系、政策、機制等維度出發(fā)，提出相應的保障措施。
博思在”十五五”規(guī)劃中可向各級政府、開發(fā)區(qū)，提供“十四五”評估復盤，”十五五“規(guī)劃前期課題研究、基本思路研究、總體規(guī)劃(綱要)編制、各項專項規(guī)劃、年度計劃編制及提供中期評估修編、期末評價的全生命周期服務。具體各級政府戰(zhàn)略規(guī)劃框架服務內容如圖所示：
三、各類企業(yè)十五五規(guī)劃服務框架內容
各類企業(yè)在"十五五"規(guī)劃時期（2026-2030年）國內外雙循環(huán)格局深化背景下，應首先強化戰(zhàn)略環(huán)境研判，錨定國家戰(zhàn)略方向明確發(fā)展定位，圍繞現(xiàn)代化產業(yè)體系建設要求，將企業(yè)愿景與國家戰(zhàn)略對接。而后，制定突破性增長目標體系，隨后規(guī)劃立體化實施路徑，繼而建立戰(zhàn)略保障體系，最后構建戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)測機制，建立風險預警模型，實時跟蹤分析，每半年開展戰(zhàn)略校準，確保規(guī)劃實施彈性。：并通過"戰(zhàn)略解碼"將規(guī)劃分解為部門OKR與個人PBC。
博思在“十五五”規(guī)劃中可向各類企業(yè)、提供“十四五”評估復盤，“十五五”規(guī)劃前期課題研究、基本思路研究、總體規(guī)劃(綱要)編制、各項專項規(guī)劃、年度計劃編制及提供中期評估修編、期末評價的全生命周期服務。具體各級政府戰(zhàn)略規(guī)劃框架服務內容如圖所示：
