《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》正式發(fā)布，恰逢"十五五"規(guī)劃編制的關(guān)鍵窗口期，為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理升級(jí)提供了重要指導(dǎo)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理模式已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，迫切需要落實(shí)更加科學(xué)高效的戰(zhàn)略管理。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入借鑒新辦法要求，系統(tǒng)把握規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)的全流程關(guān)鍵要點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系，健全戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系，切實(shí)提升戰(zhàn)略制定的科學(xué)性與執(zhí)行落地的有效性。這既是響應(yīng)政策要求的重要選擇，更是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。
本文將結(jié)合新辦法的核心要求，系統(tǒng)闡述國(guó)有企業(yè)推動(dòng)戰(zhàn)略管理升級(jí)的具體方法，為企業(yè)提供可操作、可借鑒的解決方案。
一、把握規(guī)劃全流程關(guān)鍵要點(diǎn)
基于新辦法的要求和導(dǎo)向，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)把握規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)全流程的關(guān)鍵要點(diǎn)。編制環(huán)節(jié)需注重前期研究與溝通交流，執(zhí)行環(huán)節(jié)要強(qiáng)化戰(zhàn)略解碼和監(jiān)控，評(píng)估環(huán)節(jié)應(yīng)落實(shí)評(píng)估差距分析，調(diào)整環(huán)節(jié)要明晰規(guī)劃調(diào)整條件，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)須落實(shí)制度化安排。五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，構(gòu)成了完整的規(guī)劃體系。
規(guī)劃編制環(huán)節(jié)：強(qiáng)化前期研究、健全溝通機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)重大課題前期研究，構(gòu)建國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的溝通機(jī)制。前期研究包括宏觀環(huán)境趨勢(shì)研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究以及企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判三個(gè)核心維度。
規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)：深化戰(zhàn)略解碼、加強(qiáng)戰(zhàn)略監(jiān)控。充分應(yīng)用平衡計(jì)分卡等工具深化戰(zhàn)略解碼，建立"月度監(jiān)控-季度監(jiān)控-半年度/年度管控"的多層次監(jiān)控體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)督。
規(guī)劃評(píng)估環(huán)節(jié)：完善評(píng)估體系、剖析差距根源。構(gòu)建多維度評(píng)估體系優(yōu)化戰(zhàn)略評(píng)估效果，深入剖析差距根源制定針對(duì)性改進(jìn)措施。從總體經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)發(fā)展、專項(xiàng)工作、資源能力等維度建立評(píng)估指標(biāo)體系。
規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)：明晰調(diào)整條件。嚴(yán)格設(shè)置規(guī)劃調(diào)整條件維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，明確當(dāng)發(fā)生重大外部環(huán)境變化、國(guó)家或區(qū)域重大戰(zhàn)略調(diào)整等客觀性、不可抗拒因素時(shí)，可依程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
規(guī)劃評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：落實(shí)剛性兌現(xiàn)。強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行考核聯(lián)動(dòng)與剛性兌現(xiàn)，建立"戰(zhàn)略目標(biāo)-績(jī)效指標(biāo)-考核評(píng)估-激勵(lì)約束"的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與考核評(píng)估緊密聯(lián)動(dòng)。
（一）規(guī)劃編制環(huán)節(jié)：強(qiáng)化前期研究、健全溝通機(jī)制
規(guī)劃編制的科學(xué)性和前瞻性很大程度上取決于前期研究的深度和廣度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化重大課題前期研究，為明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)、高質(zhì)量編制規(guī)劃提供有力保障。
前期研究三大核心維度：
宏觀環(huán)境趨勢(shì)研究：通過深入分析外部政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)變化等宏觀因素，準(zhǔn)確識(shí)別影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量和重大趨勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究：聚焦行業(yè)層面，深入分析產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)格局演變等關(guān)鍵要素，準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)研判：立足自身實(shí)際，系統(tǒng)梳理企業(yè)資源稟賦、能力優(yōu)勢(shì)、發(fā)展短板等內(nèi)在要素，客觀評(píng)估企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)：深化戰(zhàn)略解碼、加強(qiáng)戰(zhàn)略監(jiān)控
深化戰(zhàn)略解碼是國(guó)有企業(yè)提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在戰(zhàn)略解碼過程中，可以充分運(yùn)用平衡計(jì)分卡（BSC）等工具，將企業(yè)的使命和戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗刑囟ǖ呢?cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)。
（三）規(guī)劃評(píng)估環(huán)節(jié)：完善評(píng)估體系、剖析差距根源
國(guó)有企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際，建立以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔的評(píng)估指標(biāo)體系，通過評(píng)估指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)、行業(yè)水平、標(biāo)桿企業(yè)水平的多維度對(duì)比分析，準(zhǔn)確判定企業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成效與執(zhí)行差距。
“戰(zhàn)略評(píng)估不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，深入剖析差距根源才能制定真正有效的改進(jìn)措施。整體績(jī)效表現(xiàn)不佳的深層次原因可能是戰(zhàn)略層面發(fā)展定位不明確、市場(chǎng)化發(fā)展意識(shí)不足；細(xì)分業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的深層次原因可能是業(yè)務(wù)板塊關(guān)聯(lián)性較弱、區(qū)域資源配置不夠合理。"
（四）規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)：明晰調(diào)整條件
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明晰規(guī)劃調(diào)整的條件標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，避免隨意調(diào)整規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。明確當(dāng)發(fā)生重大外部環(huán)境變化、國(guó)家或區(qū)域重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大技術(shù)進(jìn)步或產(chǎn)業(yè)變革等客觀性、不可抗拒因素時(shí)，可依程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
（五）規(guī)劃評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：落實(shí)剛性兌現(xiàn)
建立"戰(zhàn)略目標(biāo)-績(jī)效指標(biāo)-考核評(píng)估-激勵(lì)約束"的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與考核評(píng)估緊密聯(lián)動(dòng)，剛性兌現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制，全力推動(dòng)戰(zhàn)略執(zhí)行到位。
二、健全戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系
戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系是確保企業(yè)戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要保障，也是解決戰(zhàn)略制定與執(zhí)行"兩張皮"問題的關(guān)鍵所在。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快健全戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系，通過完善組織架構(gòu)、構(gòu)建閉環(huán)機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)流程承上啟下、內(nèi)容統(tǒng)一承接、實(shí)施一脈相承。
完善戰(zhàn)略管理組織架構(gòu)：明確董事會(huì)在戰(zhàn)略決策中的核心地位，并強(qiáng)化戰(zhàn)略與投資委員會(huì)的咨詢作用；建立以戰(zhàn)略管理部門為核心的工作機(jī)構(gòu)；完善以財(cái)務(wù)、人力資源、投資、信息管理等職能部門為支撐的機(jī)構(gòu)體系。
構(gòu)建戰(zhàn)略閉環(huán)管理機(jī)制：通過構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有效銜接，確保投資決策服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)預(yù)算編制體現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)考核評(píng)價(jià)緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)激勵(lì)約束支撐戰(zhàn)略落地。
《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》的發(fā)布為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理升級(jí)提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。在"十五五"規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)應(yīng)把握歷史機(jī)遇，深入落實(shí)新辦法要求，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系，健全戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系。
成功的戰(zhàn)略管理不僅在于制定科學(xué)的規(guī)劃，更在于構(gòu)建從規(guī)劃到執(zhí)行、從評(píng)估到調(diào)整、從評(píng)價(jià)到激勵(lì)的完整閉環(huán)系統(tǒng)。只有將戰(zhàn)略管理作為系統(tǒng)工程扎實(shí)推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。
杭州博思咨詢建議國(guó)有企業(yè)從三個(gè)維度推進(jìn)戰(zhàn)略管理升級(jí)：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，提升規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性；二是優(yōu)化管理體系，確保戰(zhàn)略執(zhí)行的協(xié)同性和有效性；三是完善評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略調(diào)整的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。通過系統(tǒng)性的戰(zhàn)略管理升級(jí)，國(guó)有企業(yè)必將在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
